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要文:在济源产城融合示范区成立暨机构改革动员大会上的讲话
作者:张战伟    来源:中共济源市委       时间: 2019-11-22    

(2019年8月31日)

张战伟

中国共产党济源产城融合示范区工作委员会、济源产城融合示范区管理委员会挂牌,标志着济源产城融合示范区正式成立。这是济源发展历史上的一座重要里程碑,是事关济源前途命运的重大历史性跨越,也是济源人民翘首以盼、振奋人心的重要历史性时刻。我们召开这次会议,就是认真学习贯彻省委、省政府关于济源产城融合示范区机构改革的部署要求,吹响济源产城融合示范区机构改革的“集结号”,奏响济源新一轮改革创新、干事创业的“冲锋号”,加快建设国家产城融合示范区,为建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩提供有力保障。会议印发了《济源产城融合示范区机构改革方案》和《济源产城融合示范区机构改革责任分工方案》,迎军同志刚才就《济源产城融合示范区机构改革方案》作了说明,大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。

一、深刻认识济源产城融合示范区机构改革的重大意义,切实增强责任感和使命感

建立济源产城融合示范区,是省委、省政府为解决和理顺济源体制、支持和推动济源经济社会快速稳定持续健康发展作出的一项重大决策,是我们在新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的战略平台,对济源当前和今后的发展必将产生重要而深远的影响。我们要旗帜鲜明讲政治,站在战略和全局的高度,用历史的眼光,深刻认识济源产城融合示范区成立的重大意义,真正把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来,切实增强推动示范区机构改革的政治自觉性。

(一)济源产城融合示范区机构改革,是贯彻深化党和国家机构改革总体部署、推动治理体系和治理能力现代化的重大政治任务。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是党治国理政的重要保障。进入新时代,我们党面临的执政环境、我国面临的发展环境都发生了深刻变化。面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求也不完全适应。主要表现在:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制还有待进一步完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题还比较突出;一些政府机构的设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高,群团改革、事业单位改革还未完全到位,等等。深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央站位党和国家发展全局作出的重大政治决策,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。济源产城融合示范区机构改革,是我省深化党和国家机构改革中的一场特殊战役。省委、省政府对济源产城融合示范区的机构改革给予了特别重视、特别关注,经过认真谋划、多方协调、反复研究,出台了《济源产城融合示范区机构设置方案》《济源产城融合示范区机构改革实施方案》等一系列重要文件,为济源产城融合示范区机构改革提供了体制机制保障。我们要站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,把抓好产城融合示范区机构改革作为一项重大政治任务,深入领会党中央关于深化党和国家机构改革的总体部署,认真领会省委、省政府关于济源产城融合示范区的机构设置和机构改革实施方案,运用系统思维和改革办法,坚定不移推动机构改革,扛实做好这件对我们济源来说功在当代、利在长远的大事,确保完成省委、省政府交付的光荣而神圣的任务。

(二)济源产城融合示范区机构改革,是落实巡视整改要求、理顺济源管理体制的唯一正确抉择。省委、省政府历来对济源高看一眼、厚爱一分。1988年撤县建市,1997年实行省直管体制,四大班子主要领导按副地级干部高配,由省委管理;副职及享受副县级待遇的干部由省委组织部管理。2008年8月,省委对济源四大班子按照省辖市领导班子职级高配,并形成了较为稳定的组织架构和运行机制,省直辖、扁平化的体制对推动济源快速发展发挥了重要作用。但是按照规定,副厅级以上的机构设置批准权限在中央,济源在国家行政区划层面一直是县级市,机构设置没有经过中央批准,是“地方粮票”,干部配备也没有法定政策依据。2014年,十八届中央巡视组在巡视河南工作时就指出了济源存在超规格设置机构和配备领导干部的问题。2015年2月,省委对济源市干部配备级别进行了调整。2016年10月,中央巡视“回头看”时,中组部选人用人工作检查组再次向省委指出“上次巡视检查指出未经国务院批准擅自按省辖市规格配备济源市领导干部的问题后没有整改到位”的问题。2018年,十九届中央巡视组巡视河南时又指出“2016年研究中央巡视‘回头看’反馈意见整改方案时,有的领导干部认为反馈指出的济源市按省辖市配备领导干部问题,整改难度太大,整改后的负面影响远大于正面作用”的问题。在2018年全省市县机构改革时,济源的体制规格问题更加突显。全面依法治国、全面从严治党是党的十八大以来党中央治国理政的基本遵循,按照中央巡视反馈意见整改落实是政治纪律、政治规矩。济源的体制问题已经到了必须解决、非改不可的时候。正像中央编办领导同志讲的,济源目前遇到的问题,是河南的一个大难题,本来是一个行政区划问题,现在用机构编制的办法来解决,难度非常大,这在全国是独一份。为理顺济源的管理体制,十届省委高瞻远瞩、反复研究,做了很多探索和尝试。2016年12月、2017年3月,时任省委书记谢伏瞻和省长陈润儿专门到中央编办、国家发展改革委就济源建设国家产城融合示范区问题进行汇报。2017年3月31日,国家发改委同意支持济源建设产城融合示范区。2017年6月28日,中央编办批复同意设立济源产城融合示范区管理委员会,为省政府派出机构,规格为正厅级,与济源市政府实行“一个机构两块牌子”。2018年10月,《河南省关于市县机构改革的总体意见》指出:“济源市机构改革,按照中央编办关于设立济源产城融合示范区管理委员会的批复执行”。为确保济源产城融合示范区机构改革的顺利推进,在这次省直机构改革中,省委作出了“撤一降二”的安排,撤消了河南省政府发展研究中心,将两个副厅级单位降为正处级。期间,王国生书记、陈润儿省长多次就济源产城融合示范区相关工作听取专题汇报、作出重要指示,亲自协调重大问题解决,倾注了大量心血。喻红秋副书记、江凌部长多次到中央编办沟通衔接,孔昌生部长多次召开专题会议研究推进相关工作,都倾注了大量时间和精力。在省委正确领导下,在中央编办大力支持下,在各级领导关注和多方共同努力下,今年5月8日,中央编办正式批复了我们的机构设置方案。5月31日,省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《济源产城融合示范区机构设置方案》,8月22日又印发了《济源产城融合示范区机构改革实施方案》。这两个方案几经修改、数易其稿,紧扣中央关于深化党和国家机构改革的要求部署,充分照顾了济源多年来形成的省直管体制和干部配备实际情况,充分考虑了济源按照“产城融合、城乡一体”功能定位全域建设产城融合示范区的客观需要。示范区党工委、管委会具有济源市委、市政府的全部管理权限,对全域范围的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等行使管理、监督、协调和服务职能,一套班子、两块牌子,市委、市政府不单独运作。省委印发的两个《方案》,是现阶段最积极又最合理、最现实又最理想的方案,是当前背景下所能争取到的最好最有利的结果。贯彻好执行好这两个方案,既符合中央关于机构编制管理的相关要求,又落实了中央关于地方党政机构改革的具体部署;既最大限度地稳定了济源现有的运行方式,又有效破解了济源长期以来“体制不合规”的难题,同时避免了出现体制的断崖式变化,化解了我市多年来面临的干部断档等现实矛盾,保持了济源发展的连续性和干部队伍思想的总体稳定。总的来讲,坚持以改革的思路来破解发展难题,有利于促进济源在新的历史起点上实现高质量发展,有利于调动干部群众干事创业的积极性,有利于为全省乃至全国产城融合、城乡一体化发展和破解城乡二元结构提供可复制、可推广的经验。可以说,这两个《方案》充分体现了中央编办的担当,充分体现了省委、省政府对我们济源几十年奋斗历史的肯定和偏爱,充分体现了省委、省政府对济源长远发展的重托和殷切期望,翻开了济源发展新的一页,具有划时代的意义。我们一定要倍加珍惜这一来之不易的改革成果,倍加珍惜省委、省政府对济源的关心厚爱和殷切希望,把思想和行动统一到省委两个《方案》要求上来,不讲条件、不打折扣、不搞变通,以实际行动来展现济源干部的感恩、担当和作为,向中央编办和省委、省政府交上一份满意的答卷。

(三)济源产城融合示范区机构改革,是推动济源高质量发展、实现中原更加出彩济源出重彩的现实需要。成立济源产城融合示范区,不仅是为了解决干部问题、理顺体制问题,更重要的是我们要抢抓机遇,借助这个战略平台,进一步激发活力、增添动力,解放和发展生产力,强化改革创新,趟出一条高质量发展路子,真正干出样子、作出示范。回顾济源这些年来的发展,之所以能够保持良好势头、挺立时代潮头,就是因为我们能够在重要历史时期、关键时间节点抓住重大机遇,从而赢得了工作主动、抢占了发展先机。1988年6月25日,经国务院批准,济源正式撤县建市。我们抓住这一重大机遇,不失时机地提出“创百亿、争百强”的目标,在全市上下共同努力下,生产总值突破100亿大关,连年进入全国百强县(市)行列,成为全省县域经济发展的排头兵。1997年1月1日,省委、省政府对济源实行省直管体制。这种“一竿子插到底”的行政体制,减少了行政层级,提高了工作效率,各项工作直接受省委、省政府领导,与其他省辖市同步实施、同步推进,不仅让济源得到了更多的政策支持和发展机遇,也提高了各级干部的决策水平和执行能力,推动济源进入了加速发展的“快车道”。可以说,我们的体制优势十分明显,经济社会发展迅猛,当前发展势头正旺。从1997年到2018年的22年间,全市生产总值增长了14.4倍;一般公共预算收入增长了18.2倍;城乡居民人均可支配收入分别增长了7.3倍、8.5倍。今天济源产城融合示范区正式成立,这是济源发展历程中又一具有里程碑意义的大事、喜事,必将成为济源经济社会高质量发展的助推器,成为激励广大干部群众再创新辉煌、再谱新篇章的新起点。我们要把加快建设国家产城融合示范区作为推动济源发展的战略目标,作为实施工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体的重要载体,作为新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的国家战略平台,通过示范区体制机制改革创新,不断开创经济社会高质量发展的新局面。

二、坚决贯彻中央、省委要求部署,圆满完成示范区机构改革各项任务

中央关于深化党和国家机构改革的顶层设计,省委印发的两个《方案》,为我们示范区机构改革工作提供了基本遵循。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以治理体系和治理能力现代化为导向,以优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,为中华民族伟大复兴进程中中原更加出彩、济源出重彩提供有力制度保障。

(一)以建立科学决策机制为核心,坚持和加强党的全面领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作的领导,是这次机构改革的首要任务。济源产城融合示范区党工委作为省委派出机构,与济源市委实行“一套班子、两块牌子”,要着眼于强化党在政治上、思想上、组织上的全面领导,加快构建党工委统一领导、党的组织在同级组织中的领导地位得到强化、党工委职能部门作用充分发挥、党政分工合理、纪工委有效监督的领导体系,确保党的领导全覆盖,党的领导更加坚强有力。要建立健全党工委对重大工作的领导体制。在机构设置中,新组建和调整优化了全面依法治区、全面深化改革、外事、审计、教育、国家安全、机构编制、网络安全和信息化、产城融合发展、巡察工作等议事协调机构,建立常态化的领导体制、工作机制,以便党工委对重大工作实施更有效的组织协调,更好地把方向、谋大局、定政策、促改革。要切实按照提高党工委把握全局和重大工作能力、更好发挥领导核心作用的要求,进一步打通党的领导与各方面工作的关系,建立健全工作职责、议事规则、督促落实机制等工作制度,提高统筹协调能力,确保把中央、省委的重大决策部署落到实处。党工委对重大工作的领导是总揽,而不是事无巨细,将一些议事协调机构的办事机构设在管委会工作部门,办事机构接受议事协调机构的直接领导,管委会内设机构根据工作需要承担办事机构相关工作,就是从体制机制上确保党工委对重大工作的领导。要加强党工委职能部门的统一归口协调管理。按照一类事项原则上由一个部门统筹的要求,我们加强了党工委职能部门归口协调、统筹工作的职能。将市委办公室的职责、市人民政府外事侨务办公室的外事职责、市档案局的行政职能整合,组建党工委办公室,加挂督查局牌子。示范区纪工委、监察工委与济源市纪律检查委员会、监察委员会实行合署办公,一套工作机构,加挂巡察办牌子。为更好落实党管干部原则,组织部统一管理公务员工作,加挂公务员局牌子,机构编制委员会办公室归口组织部管理。为加强党工委对重要宣传阵地的管理,宣传部统一管理新闻出版和电影工作。统战部统一领导民族宗教工作,统一管理侨务、对台工作。政法委员会统一管理社会治安综合治理、维护稳定、防范和处理邪教等工作。这些都有利于解决党政机构“职能重复、机构重叠、工作重合”等突出问题,促进党工委职能部门更好发挥作用,推动中央、省委和示范区党工委决策部署落实到位。

(二)以转变和优化职责为关键,切实提高行政效能。加快政府职能转变、提高行政效能,是这次机构改革的关键点。济源产城融合示范区管委会,作为省政府派出机构,与市政府“一套班子、两块牌子”。要着眼于转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的政府,深化管委会机构改革,努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调、监管更加有力、运行更加高效。紧紧围绕“产城融合、城乡一体”的功能定位,适应加快政府职能转变和职责优化的现实需要,按照优化协同高效的原则,优化管委会部门设置,探索实行“大部门制”。进一步厘清政府与市场、社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府作用,下大力气做好简政放权的“减法”、放管结合的“加法”、优化服务的“乘法”。按照这样的基本思路,我们聚焦强化制定发展战略、统一规划和宏观综合管理职能,组建了发展改革和统计局、自然资源和规划局、财政金融局、审计局;聚焦产城融合示范区建设,突出工业强区、城市提质、乡村振兴、城乡一体等重点领域,组建了工业和科技创新委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、林业局;聚焦强化公共服务、市场监管、社会管理、保障改善民生和生态环境保护职能,组建了教育体育局、公安局、市场监督管理局、生态环境局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、文化广电和旅游局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局。需要指出的是,这次机构改革,调整和新组建的部门都要着眼于理顺部门职能,一方面要加快完成组建工作,另一方面要迅速完成职能划转。要重点解决好两个方面的问题:一是参照上级对口部门“三定”规定确定本部门职能,确保上下贯通;二是对部门间交叉重复的职能进行全面梳理,合理界定部门之间的职责分工,科学调整优化部门职能。新组建的示范区工作部门,划入了很多职能,对于划入的职能和机构要统筹规划、有机整合,不能简单“摊大饼”,既要防止出现机械拼接、分灶吃饭等“貌合神离”问题,更要防止外部协调内部化,原先部门间的扯皮变成了部门内设机构间的扯皮。要进一步完善部门权责清单制度,在横向上明晰部门间职责边界、分清主次责任,在纵向上明晰层级间职责边界,做到“三定”规定与权责清单有机结合、同步实施。

(三)以优化协同高效为着力点,统筹推进各类机构改革。这次机构改革涉及面广,内在关联性强,不少机构的整合、职能的划转、人员的转隶等存在内在联系,必须更加注重各方面改革的统筹推进、配合联动,使各级各类机构有机衔接、相互协调,使各项改革相互促进、相得益彰。要统筹推进党政群机构改革。这次机构改革最鲜明的特点和重大创新就是党委、人大、政府、政协、群团等机构一体优化、整体加强。成立河南省人大常委会济源产城融合示范区工作委员会,为省人大常委会派出机构,受省人大常委会和示范区双重领导,以示范区领导为主。健全人大组织制度和工作制度,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,完善人大专门委员会设置,更好发挥职能作用。成立河南省政协济源产城融合示范区工作委员会,为省政协派出机构,受省政协和示范区双重领导,以示范区领导为主。推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥作为专门协商机构的作用。紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,优化群团机构设置、完善管理模式、创新运行机制,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好发挥群团组织党和政府联系人民群众桥梁纽带的作用。要统筹推进片区机构改革。设立虎岭高新技术产业开发区和玉川产业集聚区2个片区管理办公室,作为示范区派出机构,实行一区多园,统一规划、统一管理,统一招商政策、统一干部管理。要统筹推进承担行政职能的事业单位改革。把握好理顺政事关系、政事分开这条主线,全面清理事业单位承担的行政职能,区分情况推进改革,原则上将事业单位承担的行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构,原有事业单位调整为公益服务类事业单位或并入其他事业单位,改革后除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。要统筹推进镇、街道改革。根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》,坚持简约高效、分类管理、上下统筹,加快镇和街道职能转变,扩大管理权限,理顺条块关系,调整优化机构设置,合理配置编制资源,推动治理重心下移,努力实现基层治理体系和治理能力现代化。在示范区体制下,尤其要重视充实和加强镇(街道)的力量,认真研究编制、干部、人才、资源向基层倾斜的政策措施。今后,示范区工作部门的主要负责人原则上要有镇(街道)领导岗位的经历,正处级工作部门的主要负责人原则上要有镇(街道)党政正职的经历。要统筹深化综合行政执法改革。严格执行中央和省委关于在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域实行综合执法的部署要求,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,统筹配置行政执法职能和执法资源,加强执法队伍建设,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍素质和执法水平。要统筹推进审批服务便民化改革。持续开展“减政便民”活动,从住房、就业、教育、医疗和水电气暖等与人民生活密切相关的领域改起,从与企业和老百姓打交道最多的部门改起,从老百姓跑的最多、反映最强烈的地方改起,充分运用信息化手段促进审批服务的程序优化和效率提升,让数据多跑路、让群众少跑腿,努力打造全省审批速度最快、办事服务最好、政府效率最高的区域。

(四)以机构编制法定化为手段,强化机构编制管理刚性约束。机构编制法定化是机构改革的重要保障。要认真贯彻执行刚刚颁布的《中国共产党机构编制工作条例》,依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、责任法定化。要强化机构编制法律意识。任何机构的编制和使用范围一经确定,便具有法律效力,不得随意突破。各级各部门特别是各级领导干部,一定要带头遵守机构编制政策规定,带头执行机构编制纪律。要严格机构编制限额管理。省委明确要求,这次机构改革后,不能再有处于“中间地带”的不合规机构;对限额外设立的党政机构、核定的领导职数以及超规格核定的领导职数等要全部清理核销。这是“硬杠杠”,必须严格执行,不能搞变通。示范区党工委将对各部门内设机构、人员编制、领导职数等进行明确,实行限额管理,各部门研究起草“三定”规定草案时,不能突破这个“底线”。要加大编制资源统筹调配力度。中央编办明确要求我市按照“两减少两不增加”原则(机构数额和领导职数减少,行政和事业编制总量不增加)组建示范区党政工作机构,这是不能突破的红线。同时,这次机构改革还要解决新组建部门和行政类事业单位改革所需的行政编制,缺口非常大。这就需要打破现有的编制格局,根据部门职能变化统筹调配编制资源,使部门的编制配置与职能转变相适应。各级各部门要坚决服从大局,对机构编制调整事宜,必须服从统一调配,任何部门都不能搞特殊、讲条件。

(五)以加强组织领导为保障,推动机构改革顺利实施。统一思想、统一步调,迅速行动、加压驱动,积极稳妥有序推进机构改革。要提高政治站位。从政治和全局的高度,深刻理解省委关于加快推进济源产城融合示范区建设的部署要求,充分认识机构改革的重要性和紧迫性,把加快推进国家产城融合示范区建设作为全面深化改革、推动高质量发展的重大举措,不折不扣抓好贯彻落实,只许成功、不许失败。要压实工作责任。示范区党工委成立机构改革领导小组,加强统筹协调、整体推进。建立分口推动工作制度,由示范区党工委、管委会、人大工委、政协工委主要领导牵头统筹归口领域机构改革的组织实施工作,各分管领导要切实负起责任,精心组织好归口领域的机构改革工作。各级各部门党委(党组)要切实发挥好领导核心作用,主要负责同志要带头推进改革、当好“施工队长”。组织、编制、人社、国资、审计等职能部门要密切配合,协同推进机构改革涉及的干部消化、职责划转、人员转隶、资产清算等工作。要凝聚思想共识。这次机构改革与部门组建转隶、职责划转、干部消化的任务非常重,对每一位同志都是一次检验、一次考验。要坚持“先立后破、不立不破”的原则,新组建部门领导班子成立后,立即着手做好职责、机构、人员划转工作,划入的机构人员随即接受新部门领导,对新部门负责,转隶完成前要按照正常节奏继续承担各自职能,确保各项工作不断档。对于新组建和整合调整幅度比较大的部门,给予3至5年的过渡期。要把深入细致的思想政治工作贯穿机构改革全过程,密切关注党员干部的思想动态,积极解疑释惑、理顺情绪、凝聚共识,教育引导广大干部讲政治、顾大局,以感恩之心对待组织,以平常之心对待个人进退留转,以实实在在的工作业绩接受组织检验。要严肃纪律规矩。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,加大对纪律执行情况的监督检查力度,严肃查处机构设置中的违纪违规问题。将示范区机构设置情况纳入示范区党工委重大决策部署督察任务和巡察范围,加强督促检查,确保机构改革风清气正、顺利进行。

三、以机构改革为契机,加快产城融合示范区建设步伐,把新时代济源建设得又富又美

产城融合示范区,关键在建设,要害在出彩。机构改革的成效如何,要靠我们抓改革、促发展的实际成效来检验,要靠我们建设示范区的水平和质量来回答。要以机构改革为契机,抢抓机遇、高点站位,全面提升产城融合示范区的含金量。

(一)把握定位、对标一流,全力建设国家产城融合示范区。要按照国家发改委支持建设济源产城融合示范区的批复要求和省政府印发的《济源国家产城融合示范区总体方案》,站在全国、全省发展的大格局中思考和谋划济源产城融合示范区建设,遵循产业发展规律、城市发展规律,统筹城市空间、规模、产业结构,统筹规划、建设、管理环节,统筹改革、科技、文化动力,统筹生产、生活、生态布局,把示范区建设成为经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的区域,走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路,为全国新型工业化和城镇化融合发展探索可复制、可推广的经验做法。要坚持全域规划。把济源1931平方公里的区域作为一个整体,按照“一核两带多点”的总体空间布局,加快中心城区与虎岭高新区、玉川集聚区联动互动发展,协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善,辐射带动沿南太行生态旅游发展带、沿黄河小浪底北岸健康养生发展带和重点镇、特色小镇发展。统筹各类空间性规划,根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,优化城镇农业生态空间布局,引导产业发展与人口集聚相协调、资源利用与城镇建设相适应,构建经济、生态、人居功能复合的发展空间。要坚持以产兴城。毫不动摇地坚持“工业强区、旅游富民”的发展理念,实施传统优势产业和新兴产业“双轮驱动”,推动先进制造业和现代服务业协同发展,加快产业转型升级步伐。把延链补链作为产业转型的主攻方向,加快传统优势产业技术改造、绿色改造、智能化改造,推动有色产业向贸易、深加工方向延链补链,钢铁产业向高端用钢、装备制造方向延链补链,化工产业向精细化工、现代化工方向延链补链,尽快形成一批具有全国影响力、行业话语权和核心竞争力的特色优势产业集群。抓住成功创建国家全域旅游示范区的重大机遇,完善提升餐饮美食、特色民宿、健康养老等现代服务业,进一步擦亮“一山一水一精神”文化旅游品牌,把济源产城融合示范区打造成辐射豫西北晋东南、面向全国的重要旅游目的地。要坚持以城带产。抢抓百城建设提质工程深入实施的重大机遇,着力推动城市提质增效。全面提升城市规划建设管理水平,坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以体育城、以业兴城,强壮城市筋骨、提高承载能力,提升城市颜值、涵养城市气质。强化经营城市的理念,建立多元化投资融资机制,盘活城市资产、激活民间资本,着力解决好城市空闲地开发利用、老旧小区改造等难点痛点问题,把城市建设得更有色彩、更有温度、更有内涵、更有活力,成为充满现代气息、彰显山水特色、富有人文魅力、大气秀气灵气的美丽宜居城市。要推动乡村全面振兴。把乡村振兴摆到产城融合、城乡一体的总体格局中谋划和思考,统筹推进产业振兴、组织振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴,构建三产融合、协调发展的农村产业体系,建设生产生活生态齐抓共建的美丽宜居乡村,探索党建引领、“三治结合”的乡村治理模式,有效激发农业农村发展活力,争当全省乡村振兴的标兵。要构建产城融合、城乡一体发展机制。打破产城分离的固有思维模式和做法,推动新型工业化和城镇化深度融合发展。发挥我们产业基础好、城镇承载能力强的优势,加快产业和人口集聚,优化空间布局,探索中小城市在全域推进以产兴城、以城带产、产城融合的发展新机制;发挥省际毗邻地区的优势,推进生产、生活、生态空间协同布局,建设豫晋交界要素集聚、辐射周边的重要枢纽城市;发挥济源作为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区的优势,进一步打破城乡二元结构,着力推动城乡规划一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会治理一体化,促进各种要素资源在城乡之间合理分配、自由流动,探索形成可复制、可推广的经验做法,为全省乃至全国推进城乡一体化融合发展提供借鉴。

(二)发挥优势、释放潜能,打造践行新发展理念、实现高质量发展的示范区。济源产城融合示范区要想真正发挥示范带动作用,关键要在推动高质量发展方面走在全省前列。省政府印发的《总体方案》中,明确要求我们把建设国家产城融合示范区作为推动河南高质量发展的重要动力、济源高质量发展的重大机遇,结合示范区功能定位和济源实际,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体”的发展路径,努力打造践行新发展理念、实现高质量发展的示范区,真正成为河南高质量发展的重要推动力量和增长极。要进一步明确目标任务。根据《总体方案》,济源产城融合示范区发展总体上有两个阶段性目标:到2020年,综合实力显著增强,以先进制造业为主体的现代产业体系基本建成,人均生产总值突破10万元,城乡居民人均可支配收入超过3.2万元,中心城区人口接近50万人,常住人口城镇化率超过65%。到2025年,示范区经济社会发展实现重大跨越,经济发展和社会事业达到高收入国家水平,产业和城镇深度融合,城乡关系更加和谐,居民生活更加殷实,成为地域特色突出、全国领先的产城融合、城乡一体综合示范区。这两个阶段性目标,承载着省委、省政府和全省人民对济源产城融合示范区的殷切期望,必须不折不扣地确保完成。据测算,到2025年济源生产总值有望超过1000亿元、一般公共预算收入有望超过100亿元,“双超”将是济源发展历程中的又一次重大跨越,也将是对济源产城融合示范区高质量发展成色的重要检验。我们要咬定青山不放松、一任接着一任干,奋力实现既定目标任务,为示范区高质量发展打下坚实基础。要着力强化基础支撑。加快推进重大基础设施建设,全力做好呼南高铁前期工作,加快构建环城高速网络,完善提升干线公路、乡村道路,打造核心区15分钟通勤圈、30分钟核心区—平原镇辐射圈、1小时全域融合互动交通网。抓住小浪底北岸灌区通水的机遇,引水入城、打造水系,进一步彰显“北方水城”的特色。加快推进5G网络全覆盖,促进大数据、云计算、物联网的推广应用,打造智慧城市。坚持生态优先、绿色发展,加大生态环境保护和治理力度,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续推进国土绿化三年行动,深入实施山水林田湖草一体化生态修复工程,推动实现太行王屋青山常在、黄河沁河绿水常流、自然美景永驻济源,探索生态优先战略下转型发展新模式。要着力强化民生保障。以基本公共服务均等化为重点,提升全民幸福指数。办好人民满意的教育,大力发展学前教育,优化提升义务教育,做大做强职业教育,尽快补上高等本科教育短板,促进各级各类教育均衡发展。整合优质医疗资源,构建覆盖城乡的医疗卫生服务网络。完善公共文化服务体系,丰富人民精神文化生活。健全城乡社会保障体系,在扩面的基础上提升保障能力,做到应保尽保。深化社会治理创新,妥善化解各类社会矛盾,让济源成为全省老百姓最具获得感幸福感安全感的地方。

(三)解放思想、敢为人先,争当全省改革创新的“试验田”。习近平总书记在参加今年全国“两会”河南代表团审议时,要求河南“坚持改革推动、开放带动”。王国生书记明确要求我们当好全省改革的前沿阵地和“试验田”。济源产城融合示范区成立本身就是深化改革的结果,有试点示范的先天优势,有责任、有能力、有条件为全省乃至全国深化改革创新当好“先行者”。要按照中央、省委关于全面深化改革的总体部署,进一步加大事关示范区全局长远发展的重大改革事项的谋划推进力度,争当全省改革创新的“排头兵”“试验田”。要持续深化重点领域改革。继续把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”,聚焦提高服务效率、降低投资成本、增强企业信心、减轻企业负担等关键点,深化“放管服”改革,深入推进审批服务标准化,开展相对集中行政许可权改革,加快推进证照分离改革,着力营造全省乃至全国一流的营商环境。建立健全高质量发展引导机制,加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法。深化财税体制改革、投融资体制改革,发挥财政资金撬动作用,有效激活民间和社会资本。深化科技体制改革,加大科技研发和成果转化力度,建立招才引智长效机制,为示范区建设提供人才和智力支撑。深化生态文明体制改革,加快健全市场化多元化生态保护补偿机制。深化教育、文化、医疗等民生领域改革,让人民群众更加普惠地享受改革的成果。要持续深化高水平开放合作。主动融入国家“一带一路”战略和我省“四路五区”战略,积极对接河南自贸区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新自主创新示范区等我省近年来实施的重大国家战略,加强与国家中心城市郑州、中原城市群副中心城市洛阳的交流合作,充分发挥省际城市的特殊优势,有效承接政策辐射和项目转移。加快推进济源海关、物流保税仓等对外开放平台建设,加快推进企业通关便利化,全面落实准入前国民待遇加负面清单制度,建立重大外资项目协调机制和绿色通道,打造内陆开放新高地。持续加大招商引资力度,着力在招大引强上下功夫,为企业提供最优惠的政策、最优质的服务。

济源产城融合示范区是一块“金字招牌”,也是一副“千斤重担”。今天在座的各位同志,都是济源产城融合示范区成立的亲历者、见证者,更是建设国家产城融合示范区的奠基者和开路者,站在这承前启后、继往开来的关键节点上,我们倍感使命光荣、责任重大。今年是济源产城融合示范区建设的提速之年,我们要以“开局就是决战,起步就是冲刺”的精神状态,精心组织实施好示范区成立后的各项工作。要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求,进一步锤炼忠诚干净担当的政治品格,切实营造“学”的氛围、“干”的氛围、“严”的氛围,为建设国家产城融合示范区奠定坚实基础。要全力保障经济平稳健康运行,在实现“首季红”“半年红”的基础上再接再厉,确保完成“全年红”的目标。要坚决打好打赢三大攻坚战,围绕国家、省定目标再部署、再加压,确保高质量完成脱贫攻坚任务、如期全面建成小康社会。要认真做好庆祝中华人民共和国成立70周年安全稳定工作,确保大庆期间北京、郑州不发生来自济源的干扰。全区各级各部门和广大干部群众要迅速行动起来,始终保持“弄潮儿向涛头立”的昂扬斗志、“一篙不松抓落实”的工作韧劲、“上下同欲干事业”的浓厚氛围,铆足一股劲、拧成一股绳,推动各项工作不断开创新局面,为示范区持续健康高质量发展奠定坚实基础、凝聚强大合力。

同志们,济源产城融合示范区的成立,标志着济源站到了历史的新起点。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府坚强领导下,大力弘扬愚公移山精神,不忘初心、不负使命,锐意进取、奋勇争先,为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


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